港口管理知識基本費(fèi)率以及附加費(fèi)

　　中央政府所屬港口是指港口的所有權(quán)屬于中央政府的港口，在這種所有制形式下，中央政府對港口具有所有權(quán)，并負(fù)責(zé)港口的建設(shè)與維修，同時(shí)港口的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)一般也作為中央政府的一個(gè)部門的形式存在，它沒有獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，港口的收支直接構(gòu)成中央政府收支的一部分，港口所需的資金由中央政府提供，港口當(dāng)局的主要成員也是由中央政府任命，港口的重大決策中央政府或議會(huì)根據(jù)有關(guān)法律作出，在這種港口內(nèi)，港口的生產(chǎn)業(yè)務(wù)由中央政府的某個(gè)部門或港口的承租人或私人企業(yè)來經(jīng)營，我國傳統(tǒng)上的港口就是這種所有制形式，前蘇聯(lián)的主要港口和英國前港口委員會(huì)所轄的港口都是這種中央政府所有制的港口。

　　這種港口所有制形式有利于港口建設(shè)和經(jīng)營資金的籌措，也有利于政府有效地推行國家的港口政策，從而保證港口的發(fā)展有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)國家還可以統(tǒng)籌考慮港口與內(nèi)陸運(yùn)輸之間的聯(lián)系，然而，由于中央政府一般遠(yuǎn)離港口所在地，無法及時(shí)地，有效地了解港口的情況，因而其作出的決策不一定適合港口的實(shí)際，在港口的管理中往往會(huì)出現(xiàn)官僚主義，加之，在這種所有制形式下，港口容易受到中央政府的過多干預(yù)（有時(shí)這種干預(yù)是盲目的），在經(jīng)營上缺少足夠的自治權(quán)，使得港口生產(chǎn)和經(jīng)營僵化，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，因而這種所有制形式的港口在世界上已經(jīng)不多了，目前，我國除秦皇島作為國家的重要能源碼頭仍是屬于交通部代表國家所有和管理外，其他港口均已下放，成為中央和地方政府共同管理的港口。

　　地方政府所屬港口與中央政府相對應(yīng)的是地方政府所屬港口，其中一種典型的港口是市屬港口，地方政府所屬港口是指所有權(quán)和管理權(quán)屬于港口所在地的地方政府或所在城市的市政府的港口，港口的較高權(quán)利機(jī)構(gòu)是地方議會(huì)或市議會(huì)，對于市屬港口，市議會(huì)中有一位議員專門負(fù)責(zé)港口的有關(guān)事務(wù)，在各個(gè)不同的港口，市政府所起的作用并不相同，但通常市政府負(fù)責(zé)港口的建設(shè)和維護(hù)工作，并向用戶提供港口的設(shè)施，這種所有制形式下港口的經(jīng)營（港口當(dāng)局層次上）有兩種形式，一種是由地方政府直接經(jīng)營，這種港口一般沒有獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，其收支是市政府收支的一部分，港口的重大決策需要由地方議會(huì)根據(jù)有關(guān)的法令來作出，港口建設(shè)和經(jīng)營的資金需要由地方政府來提供，港口的經(jīng)營和管理機(jī)構(gòu)的成員要由地方政府來任命，另一種經(jīng)營的形式是由獨(dú)立港口經(jīng)營機(jī)構(gòu)來經(jīng)營，該機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人，具有獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，但不管是哪種形式，港口都是屬于地方政府所有，是公有的港口，荷蘭的鹿特丹，阿姆斯特丹，比利時(shí)的安特衛(wèi)普，德國的漢堡都是市屬港口，而美國的多數(shù)港口是州政府所屬港口。

　　公共自治港口公共自治港口是指由專門立法所建立的有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)所擁有的港口，在這種專門的立法中，規(guī)定了該團(tuán)體（法人）的地位，任務(wù)，權(quán)利，義務(wù)和限制，這種港口的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的較高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，其成員部分是由中央政府任命，部分是由港口的用戶選舉產(chǎn)生，董事會(huì)主席一般由中央政府批準(zhǔn)，通常由董事會(huì)任命一位港口總監(jiān)來負(fù)責(zé)港口的日?；顒?dòng)，他是港口管理中的較重要職務(wù)，他既是董事會(huì)與管理人員之間的橋梁，又是港口管理的各部門與港口內(nèi)各服務(wù)公司之間的協(xié)調(diào)人。

　　股份制公司港口所謂股份制公司港口是指港口的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都屬于私人公司的港口，這種港口具有獨(dú)立的法人地位，可以發(fā)行股票，其重大決策由董事會(huì)作出，并由總經(jīng)理來實(shí)施，由于港口具有較強(qiáng)的社會(huì)效益，而作為私有制的公司而言，其經(jīng)營目的就是獲取較大的利潤，因而兩者之間存在著非常大的矛盾，在多數(shù)情況下，這種形式所有制的港口也同樣地受到政府的種種約束。

　　港口政策是一國政府為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一個(gè)目標(biāo)對本國港口的態(tài)度，方針和措施的總和，港口政策的主體可以是中央政府也可以是地方政府，對港口性質(zhì)和地位的認(rèn)識是影響港口政策制定的關(guān)鍵因素，港口政策制定原則政府在制定港口政策時(shí)一般都遵循一定的原則，這些原則主要有：①國家安全政策，②港口與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則，③保護(hù)本國港口原則，④鼓勵(lì)有序競爭，反對壟斷經(jīng)營，⑤環(huán)境保護(hù)以及與城市協(xié)調(diào)發(fā)展原則，港口政策內(nèi)容港口政策包括了政府對港口發(fā)展采取的投資政策，財(cái)務(wù)政策，價(jià)格政策等，國家的投資政策包括：港口投資總量及其在各個(gè)港口之間的分配比例政策，國家直接投資與國家引導(dǎo)投資政策等，國家的財(cái)政政策包括：稅收政策，港口的補(bǔ)貼政策，國家信貸政策等，國家的港口價(jià)格政策是指政府對港口價(jià)格制定引導(dǎo)，限制和規(guī)范等方面的政策。